民政部關(guān)于進(jìn)一步加強公墓管理的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）∶
近幾年來，違規(guī)銷售公墓穴位特別是骨灰存放格位的問題，在一些地方一直存在。嚴(yán)重的地方，已經(jīng)引發(fā)群眾大規(guī)模上訪和鬧事。繼江蘇、廣東、四川出現(xiàn)這種情況之后，最近河北也發(fā)生同樣問題，不滿群眾連續(xù)大規(guī)模聚集民政部和北京其他黨政機關(guān)上訪。從各地情況看，這種現(xiàn)象并未從根本上扼制，甚至有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引起更大范圍的混亂。
為規(guī)范公墓經(jīng)營活動，民政部早在1997年 12月31日就下發(fā)過《關(guān)于禁止利用骨灰存放設(shè)施進(jìn)行不正當(dāng)營銷活動的通知》（民電〔1997〕231號）。1998年5月12日民政部又發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步查禁利用骨灰存放設(shè)施進(jìn)不正當(dāng)營銷活動的通知》（〔1998〕第102號）。1998年5月19日，國務(wù)院辦公廳還下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強公墓管理意見的通知》（國辦發(fā)〔1998〕25號）。為貫徹這一通知，民政部又于1998年6月 18日發(fā)出了《關(guān)于貫徹落實進(jìn)一步加強公基管理的通知》（民事函〔1998〕132號）。這個通知，不僅對制止公墓違規(guī)經(jīng)營作出了具體規(guī)定，而且對清理整頓公墓提出了具體要求。但從實際結(jié)果看，這些規(guī)定和要求沒有得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，公墓違規(guī)經(jīng)營問題依然存在，有的地方裝至任其蔓延。其結(jié)果，既損害人民群眾的利益，也敗壞民政部門"上為中央分憂，下為群眾解愁"的良好形象。為盡快制止公墓違規(guī)行為，加強管理，避免事態(tài)擴大，特緊急通知如下∶
一、國務(wù)院和民政部關(guān)于整頓和規(guī)范公墓經(jīng)營活動的規(guī)定和要求，各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。目前應(yīng)特別強調(diào)和重申以下規(guī)定∶骨灰存放設(shè)施不是一般商品，要憑用戶出具的火化證明和死亡證明辦理購買和使用手續(xù)，公墓不得預(yù)售、傳銷和炒買炒賣，購買者不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣。公墓要合理確定墓穴和骨灰格位的價格，明確標(biāo)價，使用規(guī)范的安葬和安放憑證。保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。對利用基穴和骨灰格位進(jìn)行傳銷、炒賣等不正當(dāng)營銷活動的，要采取有力措施堅決制止，并依據(jù)相應(yīng)規(guī)定予以處罰。公基單位不得跨省設(shè)立銷售機構(gòu)，有特殊情說確需跨省銷售的，必須經(jīng)公墓所在地和銷偕料構(gòu)設(shè)在地的兩個省級民政部門批準(zhǔn)，接受機構(gòu)設(shè)在地民政部門的管理。所有銷售活動，必須嚴(yán)格禁止和堅決打擊蒙騙、欺詐群眾的行為。
二、民政部已經(jīng)決定，停止中外合營公墓的受理和審批。省級民政部門也應(yīng)暫時停止一切經(jīng)營性公墓的批建。
三、各級民政部門要按照"屬地管理"的原則，主動協(xié)同公安、工商、土地管理等有關(guān)部門，集中一定的時間，統(tǒng)一部署，周密組織，對本區(qū)域內(nèi)所有公墓的經(jīng)營活動，進(jìn)行一次普遍清理和檢查。清理檢查的重點是中外合營公墓和內(nèi)資合作公墓。要采取審計財務(wù)賬目，進(jìn)行實地實物調(diào)查的方式，盡快摸清公墓經(jīng)營底數(shù)。各地清理的結(jié)果，以省、區(qū)、市為單位匯總，于明年 2月底前報民政部。
四、對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)區(qū)別不同情況，采取果斷措施、堅決糾正和制止。對仍在進(jìn)行違規(guī)銷售的，應(yīng)立即勒令停止。凡存在不實宣傳、未能嚴(yán)格憑死亡證或火化證銷售墓穴和骨灰存放格位等現(xiàn)象的經(jīng)營性公墓，要責(zé)令停業(yè)整頓，限期改正，經(jīng)驗收合格后，重新履行開業(yè)審批手續(xù)。對違反規(guī)定，對外出售墓穴和骨灰格位的公益性公墓，要責(zé)令停止?fàn)I銷活動，已售墓穴和骨灰格位按非法轉(zhuǎn)讓處理，沒收所得。凡是因炒買炒賣、誘騙群眾而引發(fā)群眾性上訪鬧事的，民政部門要及時報告當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，通報有關(guān)部門，組成政府處理協(xié)調(diào)機構(gòu)，采取財產(chǎn)保全等必要的司法措施，制定妥善的處理方案，做好處理工作。
五、要結(jié)合國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序的大環(huán)境，教育群眾增強自我保護(hù)意識，維護(hù)合法權(quán)益。各地要在明年清明節(jié)前后，組織一次以"殯葬法規(guī)、殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)"為專題的宣傳活動，幫助群眾了解墓地和骨灰存放格位的使用規(guī)定，引導(dǎo)群眾正確參與殯葬改革。
接此通知后，請各地轉(zhuǎn)發(fā)到縣、市民政局。