民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的緊急通知
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）∶
近幾年來(lái)，違規(guī)銷售公墓穴位特別是骨灰存放格位的問(wèn)題,，在一些地方一直存在,。嚴(yán)重的地方，已經(jīng)引發(fā)群眾大規(guī)模上訪和鬧事,。繼江蘇,、廣東、四川出現(xiàn)這種情況之后,，最近河北也發(fā)生同樣問(wèn)題,，不滿群眾連續(xù)大規(guī)模聚集民政部和北京其他黨政機(jī)關(guān)上訪。從各地情況看,，這種現(xiàn)象并未從根本上扼制,，甚至有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引起更大范圍的混亂,。
為規(guī)范公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，民政部早在1997年 12月31日就下發(fā)過(guò)《關(guān)于禁止利用骨灰存放設(shè)施進(jìn)行不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)的通知》（民電〔1997〕231號(hào)）。1998年5月12日民政部又發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步查禁利用骨灰存放設(shè)施進(jìn)不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)的通知》（〔1998〕第102號(hào)）,。1998年5月19日,，國(guó)務(wù)院辦公廳還下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕25號(hào)）。為貫徹這一通知,，民政部又于1998年6月 18日發(fā)出了《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)公基管理的通知》（民事函〔1998〕132號(hào)）,。這個(gè)通知，不僅對(duì)制止公墓違規(guī)經(jīng)營(yíng)作出了具體規(guī)定,，而且對(duì)清理整頓公墓提出了具體要求,。但從實(shí)際結(jié)果看，這些規(guī)定和要求沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，公墓違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題依然存在,，有的地方裝至任其蔓延。其結(jié)果,，既損害人民群眾的利益,，也敗壞民政部門"上為中央分憂，下為群眾解愁"的良好形象,。為盡快制止公墓違規(guī)行為,，加強(qiáng)管理，避免事態(tài)擴(kuò)大,，特緊急通知如下∶
一,、國(guó)務(wù)院和民政部關(guān)于整頓和規(guī)范公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定和要求，各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。目前應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)和重申以下規(guī)定∶骨灰存放設(shè)施不是一般商品,，要憑用戶出具的火化證明和死亡證明辦理購(gòu)買和使用手續(xù),，公墓不得預(yù)售、傳銷和炒買炒賣,，購(gòu)買者不得私自轉(zhuǎn)讓,、買賣。公墓要合理確定墓穴和骨灰格位的價(jià)格,，明確標(biāo)價(jià),，使用規(guī)范的安葬和安放憑證。保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益,。對(duì)利用基穴和骨灰格位進(jìn)行傳銷,、炒賣等不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)的，要采取有力措施堅(jiān)決制止,，并依據(jù)相應(yīng)規(guī)定予以處罰,。公基單位不得跨省設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)，有特殊情說(shuō)確需跨省銷售的,，必須經(jīng)公墓所在地和銷偕料構(gòu)設(shè)在地的兩個(gè)省級(jí)民政部門批準(zhǔn)，接受機(jī)構(gòu)設(shè)在地民政部門的管理,。所有銷售活動(dòng),，必須嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決打擊蒙騙、欺詐群眾的行為,。
二,、民政部已經(jīng)決定，停止中外合營(yíng)公墓的受理和審批,。省級(jí)民政部門也應(yīng)暫時(shí)停止一切經(jīng)營(yíng)性公墓的批建,。
三、各級(jí)民政部門要按照"屬地管理"的原則,，主動(dòng)協(xié)同公安,、工商、土地管理等有關(guān)部門,，集中一定的時(shí)間,，統(tǒng)一部署,，周密組織，對(duì)本區(qū)域內(nèi)所有公墓的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行一次普遍清理和檢查,。清理檢查的重點(diǎn)是中外合營(yíng)公墓和內(nèi)資合作公墓。要采取審計(jì)財(cái)務(wù)賬目,，進(jìn)行實(shí)地實(shí)物調(diào)查的方式,，盡快摸清公墓經(jīng)營(yíng)底數(shù)。各地清理的結(jié)果，以省,、區(qū),、市為單位匯總，于明年 2月底前報(bào)民政部,。
四,、對(duì)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)區(qū)別不同情況,，采取果斷措施,、堅(jiān)決糾正和制止。對(duì)仍在進(jìn)行違規(guī)銷售的,，應(yīng)立即勒令停止,。凡存在不實(shí)宣傳、未能嚴(yán)格憑死亡證或火化證銷售墓穴和骨灰存放格位等現(xiàn)象的經(jīng)營(yíng)性公墓,，要責(zé)令停業(yè)整頓,，限期改正，經(jīng)驗(yàn)收合格后,，重新履行開業(yè)審批手續(xù),。對(duì)違反規(guī)定，對(duì)外出售墓穴和骨灰格位的公益性公墓,，要責(zé)令停止?fàn)I銷活動(dòng),，已售墓穴和骨灰格位按非法轉(zhuǎn)讓處理，沒(méi)收所得,。凡是因炒買炒賣,、誘騙群眾而引發(fā)群眾性上訪鬧事的，民政部門要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo),，通報(bào)有關(guān)部門,，組成政府處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，采取財(cái)產(chǎn)保全等必要的司法措施,，制定妥善的處理方案,，做好處理工作。
五,、要結(jié)合國(guó)家整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的大環(huán)境,，教育群眾增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，維護(hù)合法權(quán)益,。各地要在明年清明節(jié)前后,，組織一次以"殯葬法規(guī)、殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)"為專題的宣傳活動(dòng),，幫助群眾了解墓地和骨灰存放格位的使用規(guī)定,，引導(dǎo)群眾正確參與殯葬改革,。
接此通知后，請(qǐng)各地轉(zhuǎn)發(fā)到縣,、市民政局,。